中華人民共和國財政部令

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第　108　號

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《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部?長　 劉　昆

2022年1月7日

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事 業(yè) 單 位 財 務(wù) 規(guī) 則

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第一章　總　　則

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第一條　為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。

第二條　本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務(wù)活動。

第三條　事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

第四條　事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

第五條　事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第六條　事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。

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第二章　單位預(yù)算管理

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第七條　事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第八條　國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)單位改革要求、事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。

第九條　事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算草案；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算草案。

事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十條　事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求、年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十一條　事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)劑，確需調(diào)劑的，由事業(yè)單位報主管部門審核后報財政部門調(diào)劑；其他資金確需調(diào)劑的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條　事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。

第十三條　事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十四條　事業(yè)單位應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。

第十五條　事業(yè)單位應(yīng)當全面加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

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第三章　收入管理

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第十六條　收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十七條　事業(yè)單位收入包括：

（一）財政補助收入，即事業(yè)單位從本級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

（三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入、租金收入等。

第十八條　事業(yè)單位應(yīng)當將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

第十九條　事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

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第四章　支出管理

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第二十條　支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

第二十一條　事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С?，是指事業(yè)單位為保障其單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；項目支出，是指事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

第二十二條　事業(yè)單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度。

第二十三條　事業(yè)單位的支出應(yīng)當厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當責(zé)令改正。

第二十四條　事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定報送專項資金使用情況的報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

第二十五條　事業(yè)單位應(yīng)當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第二十七條　事業(yè)單位應(yīng)當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

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第五章　結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

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第二十八條　結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當單獨反映。

第二十九條　財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　事業(yè)單位應(yīng)當加強非財政撥款結(jié)余的管理，盤活存量，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出非財政撥款結(jié)余規(guī)模。

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第六章　專用基金管理

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第三十二條　專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當遵循先提后用、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十三條　專用基金包括職工福利基金和其他專用基金。

職工福利基金是指按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

其他專用基金是指除職工福利基金外，按照有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

第三十四條　事業(yè)單位應(yīng)當將專用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專用基金余額較多的，應(yīng)當降低提取比例或者暫停提?。淮_需調(diào)整用途的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第三十五條　各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同本級財政部門確定。

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第七章　資產(chǎn)管理

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第三十六條　資產(chǎn)是指事業(yè)單位依法直接支配的各類經(jīng)濟資源。

第三十七條　事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。

第三十八條　事業(yè)單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位應(yīng)當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

事業(yè)單位應(yīng)當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

事業(yè)單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當依法及時辦理。

第三十九條　事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。

第四十條　流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。

前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。

事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當經(jīng)主管部門審核同意后報本級財政部門審批。

第四十一條　固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務(wù)院主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。

第四十二條　在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。

第四十三條　無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入、取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條　對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資。利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位應(yīng)當明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第四十五條　公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。

第四十六條　事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。

事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行相關(guān)審批程序。

第四十七條　事業(yè)單位應(yīng)當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

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第八章　負債管理

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第四十八條　負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第四十九條　事業(yè)單位的負債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

應(yīng)繳款項包括事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取的應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費，以及其他應(yīng)當上繳的款項。

第五十條　事業(yè)單位應(yīng)當對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)償還。

第五十一條　事業(yè)單位應(yīng)當建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，如實反映依法舉借債務(wù)情況，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔保。

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第九章　事業(yè)單位清算

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第五十二條　事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當進行清算。

第五十三條　事業(yè)單位清算，應(yīng)當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十四條　事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)和負債分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債由主管部門和財政部門核準處理。

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。

（五）分立的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

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第十章　財務(wù)報告和決算報告

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第五十五條　事業(yè)單位應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告、決算報告。

事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計要素的確認、計量、記錄、報告應(yīng)當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。

第五十六條　財務(wù)報告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位特定日期財務(wù)狀況和一定時期運行情況等信息。

第五十七條　財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析和財務(wù)管理情況等。

第五十八條　決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。

第五十九條　決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等。

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第十一章　財務(wù)監(jiān)督

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第六十條　事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

第六十一條　事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

第六十二條　事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

第六十三條　事業(yè)單位應(yīng)當遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

第六十四條　各級事業(yè)單位、主管部門和財政部門及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

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第十二章　附　　則

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第六十五條　事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條　參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。

第六十七條　接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

第六十八條　下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則：

（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目；

（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業(yè)單位。

第六十九條　行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。

第七十條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。

第七十一條　本規(guī)則自2022年3月1日起施行?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）同時廢止。